泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后

一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

泉政文【2018】27號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（閩政〔2017〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見： 

　　一、繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 

　　（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育智力密集型就業(yè)崗位；鼓勵(lì)企業(yè)以我市推行的“數(shù)控一代”示范工程和“泉州制造2025”為契機(jī)，實(shí)施“機(jī)器換工”，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值，挖掘產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

    責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、民政局、財(cái)政局、人社局、交通運(yùn)輸委、商務(wù)局、文廣新局、旅發(fā)委，市國(guó)稅局、地稅局、人民銀行泉州市中心支行 

　　（二）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，實(shí)行收費(fèi)清單常態(tài)化公示。圍繞降低制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本、企業(yè)稅負(fù)、涉企收費(fèi)、融資成本、物流成本等方面，繼續(xù)實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策舉措，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)認(rèn)定一批“專精特新”企業(yè)。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，以創(chuàng)新券的形式，對(duì)小微企業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研企業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)高校、科研院所及大中型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持市屬企事業(yè)單位科技人員按有關(guān)規(guī)定到小微企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，服務(wù)科技型企業(yè)和小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、教育局、科技局、財(cái)政局、物價(jià)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市國(guó)稅局、地稅局 

　　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展 

　　（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化不適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制度和政策，為“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展提供試錯(cuò)空間，不斷擴(kuò)大新興業(yè)態(tài)就業(yè)規(guī)模。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策，推動(dòng)各級(jí)政府和部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。 

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局，人民銀行泉州市中心支行 

　　（四）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保政策。支持勞動(dòng)者在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化就業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金。按照國(guó)家有關(guān)部署，積極探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，推進(jìn)社會(huì)保障卡作為身份憑證方面的應(yīng)用，逐步替代《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的功能，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，根據(jù)省里部署做好接入全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。 

　　 責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、醫(yī)保局，市住房公積金管理中心 

　　三、進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 

　　（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，在實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，深化“多證合一”改革。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為，放寬社會(huì)民生領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多社會(huì)資本投資社會(huì)服務(wù)行業(yè)。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)證照年檢和證明辦理事項(xiàng)，推進(jìn)“減證便民”，最大限度為企業(yè)減負(fù)松綁。結(jié)合實(shí)際整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。

     責(zé)任單位：市編辦，市發(fā)改委、工商局 

　　（六）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、舊工業(yè)區(qū)、舊廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)個(gè)人、單位購(gòu)置商業(yè)辦公地產(chǎn)用于創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，作為眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)及其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有孵化器進(jìn)行改造，拓展孵化功能，支持培育與上市公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)相結(jié)合的新型孵化器。發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，進(jìn)一步加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和帶動(dòng)就業(yè)效果，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，將補(bǔ)助范圍拓展到符合條件的民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地：民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)孵化基地、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、院校畢業(yè)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)。

      責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、教育局、科技局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局 

　　（七）加大政策支持。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。將創(chuàng)業(yè)資助調(diào)整為一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（在我市進(jìn)行工商注冊(cè)不超過3年）并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校（含技校）畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，各縣（市、區(qū)）可按人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，但3年內(nèi)企業(yè)累計(jì)享受補(bǔ)貼總額不超過3萬(wàn)元。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。對(duì)于符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，可按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 

　　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、人社局，市國(guó)稅局、地稅局 

　　（八）拓寬融資渠道。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批流程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。各縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；�金管理機(jī)構(gòu)要本著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)降低貸款人的反擔(dān)保門檻。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資需求和經(jīng)營(yíng)特征，合理設(shè)置貸款期限，創(chuàng)新貸款還款方式，持續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和體系，完善落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，加大創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)信貸投放力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、支小再貸款等一系列貨幣政策工具，優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。繼續(xù)加大無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)推廣力度，拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面，提高無(wú)還本續(xù)貸占比，降低創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，滿足創(chuàng)業(yè)早期小微企業(yè)的融資需求，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。 

　　　責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行，市財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、金融工作局，泉州銀監(jiān)分局 

　　　四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) 

　　（九）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在就業(yè)工作首位，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作等一系列政策舉措。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，到各級(jí)見習(xí)基地見習(xí)的畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。合理安排事業(yè)單位招聘和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化聘用流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為符合條件人才申請(qǐng)永久居留提供便利。大力吸引臺(tái)、港、澳地區(qū)人才來(lái)泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、臺(tái)辦、教育局、科技局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財(cái)政局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、殘聯(lián)，人民銀行泉州市中心支行 

　　（十）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員、少裁員的，按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)資委，市總工會(huì)，市國(guó)稅局、地稅局 

　　（十一）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏�人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對(duì)在農(nóng)村常住并處于無(wú)地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的縣（市、區(qū)）可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，在下達(dá)年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，充分考慮上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模等因素，對(duì)進(jìn)城落戶人口數(shù)量?jī)粼龅目h（市、區(qū)），專項(xiàng)安排用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中，依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)以及農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，建立一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、孵化園（基地）、實(shí)訓(xùn)基地。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、教育局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局 

　　（十二）切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作。加大政策扶持力度，對(duì)到公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記的貧困家庭勞動(dòng)力參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼。對(duì)有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭女性勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼年齡可放寬至60周歲。對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的企業(yè)，按一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）組織開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人力資源社會(huì)保障等公益服務(wù)崗位，對(duì)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行托底安置，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大對(duì)自愿搬遷的建檔立卡貧困戶特別是易地扶貧搬遷農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，幫助易地搬遷貧困戶流轉(zhuǎn)自有土地，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難縣（市、區(qū)），實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、經(jīng)信委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局 

　　（十三）完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員再就業(yè)。適應(yīng)戶籍制度改革，根據(jù)省里的部署適時(shí)調(diào)整就業(yè)困難人員范圍。強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、民政局、財(cái)政局，市殘聯(lián) 

　　（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供完善的就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)免征增值稅和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)扣減增值稅稅收優(yōu)惠政策。 

　　　責(zé)任單位：市民政局、人社局，市國(guó)稅局、地稅局 

　　五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) 

　　（十五）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃和大國(guó)工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，加快培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。實(shí)施技工教育發(fā)展計(jì)劃（2017－2020年），構(gòu)建與泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代技工教育體系。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。 

　　　責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、人社局，市總工會(huì)、團(tuán)市委 

　　（十六）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)參保職工享受技能提升補(bǔ)貼政策，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支：取得初級(jí)（五級(jí)）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元；取得中級(jí)（四級(jí)）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元；取得高級(jí)（三級(jí)）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局 

　　（十七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，到2020年，全市完善120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)；每年組織對(duì)村（社區(qū)）就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)開展工作考評(píng)，結(jié)合轄區(qū)人口數(shù)、所完成的工作量和考核結(jié)果，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，開展定期培訓(xùn)。落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持向社會(huì)購(gòu)買政策宣傳培訓(xùn)、就業(yè)用工服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)成果。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)功能，在充分利用現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局 

　　（十八）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)有效整合，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，提升服務(wù)水平。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的縣（市、區(qū)）可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。 

　　  責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、工商局，市婦聯(lián)、殘聯(lián) 

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施 

　　（十九）強(qiáng)化政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本縣（市、區(qū)）就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表?yè)P(yáng)；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。將就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市級(jí)財(cái)政分配補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，對(duì)落實(shí)鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等任務(wù)完成較好的縣（市、區(qū)）予以傾斜。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹立新的就業(yè)觀，幫助各類勞動(dòng)者合理調(diào)整就業(yè)預(yù)期，鼓勵(lì)到新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)就業(yè)；引導(dǎo)各類單位轉(zhuǎn)變用人觀念，合理設(shè)置招聘條件，促進(jìn)人崗匹配。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局，市監(jiān)察委辦公室 

　　（二十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)部門信息共享，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析。發(fā)揮工商、社保數(shù)據(jù)分析作用，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，提高數(shù)據(jù)分析深度和廣度。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。 

　　　責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局 

    各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。